落實最嚴格水資源管理制度 促進經濟社會發展用水安全

大同市水務局局長  楊立憲

　　水是生命之源、生產之要、生態之基。加強水資源管理，不僅是破除水資源瓶頸制約的根本途徑，而且是加快轉變經濟發展方式的關鍵舉措。今年，聯合國確定“世界水日”的宣傳主題是“水與就業”。我國紀念“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題為“落實五大發展理念，推進最嚴格水資源管理”。實行最嚴格的水資源管理制度，需要我們始終堅持像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節能減排一樣抓好節水工作，切實從源頭上扭轉水環境惡化的趨勢。
　　
　　大同市是全國110座嚴重缺水城市之一，人均水資源占有量不足全國平均值的八分之一，市區人均水資源占有量僅為81立方米，遠遠小于國際公認的人均500立方米的嚴重缺水界限。水資源的先天不足，時空分布不均勻，水污染嚴重、水生態環境惡化等問題已成為嚴重制約大同經濟社會可持續發展的主要瓶頸。面對嚴峻形勢，我們必須進一步增強水憂患意識、水危機意識和水安全意識，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，認真貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，堅定落實最嚴格水資源管理制度，堅守水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，大力促進水資源合理開發、優化配置、全面節約和有效保護。要通過嚴格“三條紅線”管理、提升水資源保障能力、構建水權制度體系、完善水資源管理投入機制、強化水利基礎設施建設等一系列措施，有效破解“水少、水臟、水遠、水漏、水失”問題，使經濟社會發展與水資源承載能力和水環境承載能力相適應，保障全市的用水安全。
　　
　　1.嚴格“三條紅線”管理。要嚴守水資源管理“紅線”嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，嚴格落實水資源管理考核責任制，發揮水資源管理紅線的剛性約束作用，以節約用水倒逼產業結構調整和區域經濟布局優化。重點要加大計劃用水執行力度，逐步實現以供定需、計劃用水。開展用水定額管理和計劃用水管理，落實建設項目節水“三同時”制度。要加強水功能區監督管理，嚴格控制入河排污總量，建立健全飲用水水源保護區制度，積極開展水功能區排污口調查、分行業水平衡測試、遠程監控系統建設等基礎性工作。要多渠道籌措資金，加快城市污水處理廠網建設及回用設施建設，提高水循環利用效率。
　　
　　2.提升水資源保障能力。要始終堅持開源與節流并重，做到用足地表水，限采地下水，用好黃河水，開發非傳統水源，優先搞節水，不斷提升水資源保障能力，以滿足經濟社會發展的用水需求。
　　
　　一是用足地表水。要通過進一步加強地表水供水網絡建設，用好本地的地表水資源。要完善提高“四庫兩河一線”（冊田水庫、孤山水庫、趙家窯水庫、文瀛湖水庫，御河、桑干河，引黃管線）地表水供水網絡配置能力，從根本上緩解城市用水緊缺局面。同時，還要加大縣（區）地表水開發力度，積極興建地表水源工程，解決區域資源性缺水矛盾。
　　
　　二是限采地下水。要從為子孫后代生存發展留下寶貴水資源的高度出發，盡快扭轉我市地下水超采的局面。要通過實施引黃水置換地下水，嚴格地下水取水井審批，關閉地下水取水井，采取地下水回灌等措施，有效保護地下水，減少地下水開采量，實現水資源可持續利用。
　　
　　三是用好黃河水。“十二五”期間實施的引黃北干線一期工程分配我市用水量1.7億立方米。目前，供水量遠遠未達到既定的供水目標，必須加快引黃水的利用。同時，隨著經濟社會的發展，一期工程仍無法滿足大同市國民經濟發展的需水要求，應盡快實施引黃二期工程。
　　
　　四是開發非傳統水源。通過進一步加大污水處理廠和中水廠的建設，增加配套污水管網建設資金投入，提高廢污水的利用水平。要加強市政、綠化用水管理，水質要求不高的用水領域要優先使用再生水、雨水。所有新區建設，必須同步配套建設回用水管網。
　　
　　五是優先搞節水。要把保障我市用水安全的落腳點放在建立節水型農業、節水型工業和節水型社會上。特別是要大力推進農業節水工作，因地制宜發展節水型農業。同時，還要加強工業節水。大力推廣工業節水新技術、新工藝、新設備，提高用水效率。要加強生活節水，加大節水器具推廣力度，盡快淘汰不符合節水標準的生活用水器具。要開展多種形式的節水宣傳活動，倡導文明生產和生活方式，形成全民節約用水的良好風尚。
　　
　　3.著力構建水權制度體系。實行最嚴格的水資源管理制度，必須堅持政府和市場兩手發力，發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的引導、監管作用，加快建立水權制度體系。要借鑒我省清徐水權改革的成功經驗，通過以點帶面，試點先行，大力推進水權制度改革。要以農業節水灌溉為主，工業節水、生活節水齊頭并進。探索建立“以初始水權分配為核心的宏觀總量控制和微觀定額管理、用水計量控制監測、節水工程建設、政策制度保障”等四大體系，提高水資源的利用效益。
　　
　　4、完善水資源管理投入機制。要進一步加大對水資源開發、利用、節約、保護的支持力度，明確政府和社會的投入責任，建立長效、穩定的最嚴格水資源管理經費保障機制，拓寬投資渠道，保障水資源節約、保護和管理所需經費，重點加強對水源保護、水生態修復、節水技術推廣與應用、地下水超采區治理、水資源管理能力建設等工作的資金支持力度。同時，各級征收的水資源費要主要用于水資源節約、保護和管理工作。
　　
　　5、強化水利基礎設施建設。要把水利基礎設施建設作為搞好水資源管理的重要抓手，加快推動水源工程、中小河流治理水利基礎設施建設，重點加快陽高守口堡、靈丘縣門頭峪、渾源縣王千莊等水庫建設，提高全市的水資源與水環境承載能力。要積極推進大中型灌區節水改造、膜下滴灌等農業節水工程建設，不斷提高農田灌溉水有效利用系數。要大力開展水土流失治理，進一步改善水生態環境。同時，要積極開展水生態文明城市創建活動，抓好農村水環境綜合治理，為嚴格水資源管理工作奠定堅實基礎。

摘自2016年3月22日《大同日報》